綿陽市人民政府辦公室文件

綿府辦發(fā)〔2018〕32 號

綿陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)加強個人誠信體系建設實施方案的通知

科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門，有關單位：

《加強個人誠信體系建設的實施方案》已經(jīng)市七屆政府第48 次常務會議和市委全面深化改革領導小組第二十二次會議審議 通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

綿陽市人民政府辦公室

2018年8月31日

加強個人誠信體系建設的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98 號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)加強個人誠信體系建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕10 號）精神，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境，加快推進個人誠信體系建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會精神，按照國家、省社會信用體系建設工作決策部署，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護、信用修復和信用獎懲機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

（二）基本原則。

一是政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建

設中的組織、引導、推動和示范作用，規(guī)范發(fā)展征信市場，實現(xiàn)信用資源的合法有效應用，調動和匯聚社會力量，共同推進個人誠信體系建設。

二是健全制度，規(guī)范發(fā)展。健全個人信用信息相關制度，在

信用信息記錄、歸集、共享、公開、應用過程中，嚴格保護個人

隱私，保障個人信息安全，維護個人合法權益，確保個人信用信息規(guī)范使用。

三是強化應用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品

的應用市場，推廣其社會化應用，拓寬應用范圍，建立健全個人守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，加大信用獎懲力度。

（三）工作目標。

到 2020?/span>年，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，基本建成個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫記錄全面、信息共享及時、信息安全和信用修復機制健全、聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)機制和功能完善的個人誠信建設體系。

二、重點任務

（一）加強個人誠信教育。

一是大力弘揚誠信文化。把誠信文化建設作為道德建設的重

點，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念，加大信用知識普及力度，將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。大力宣傳好人好事、道德模范、誠信企業(yè)，選樹和推介各類誠信典型，使全社會學有榜樣、趕有目標。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（責任單位： 市委宣傳部、市文明辦等市級有關部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

二是廣泛開展誠信宣傳。充分利用春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等

重大節(jié)日以及網(wǎng)絡誠信宣傳日、信用記錄關愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等特定時間節(jié)點，組織開展信用政策法規(guī)、信用

知識和典型案例宣傳活動。運用中華傳統(tǒng)誠信文化與社會主義核心價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告等多種誠信宣傳載體和媒介，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平，形成“人人知誠信、人人講誠信、人人重誠信”的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市文明辦等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是樹立誠信正反典型。充分發(fā)揮“信用中國(四川綿陽)”、

綿陽政務網(wǎng)、綿陽日報、綿陽晚報等網(wǎng)站和媒體宣傳作用，大力發(fā)掘、宣傳有關部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。推出一批高質量的網(wǎng)絡誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡失信案例警示教育。全面加強對失信被執(zhí)行人、行政處罰案件等的公示力度。進一步完善聯(lián)合獎懲典型案例報送機制，選取具有代表性、示范性的典型案例在“信用中國（四川綿陽）”網(wǎng)站公示，定期更新。（責任單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市文明辦、市法院等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

四是全面開展誠信教育活動。建立誠信教育長效工作機制，

推動學校加強校園誠信文化建設，建立健全 18?/span>歲以上成年學生誠信檔案，將學生個人誠信作為畢業(yè)、升學、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、應征入伍、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關信息記入個人信用檔案。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本和故事畫冊，依托社區(qū)（村）各類基層組織，

向公眾普及信用知識。（責任單位：市教體局、市人力資源社會保障局等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度： 持續(xù)實施）

（二）加快推進個人誠信記錄建設。

一是落實個人實名登記制度。按照四川省統(tǒng)一部署，以公民

身份號碼制度為基礎，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，與全省同步實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領域為重點，全面落實實名登記制度，為準確采集個人公共信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局、市民政局、人行綿陽中心支行、市人力資源社會保障局等市級有關部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

二是加大個人公共信用信息歸集力度。探索建立公民個人公

共信用信息征集長效工作機制，依據(jù)權力清單和責任清單，在行政管理和公共服務中記錄行政相對人的個人公共信用信息，并及時歸集至綿陽市公共信用信息共享交換平臺。（責任單位：市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是建立重點領域個人誠信記錄。根據(jù)四川省統(tǒng)一部署，以

食品藥品、安全生產(chǎn)、中介服務、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游服務、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設、金融服務、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務、

志愿服務、慈善捐助、體育競技、文化娛樂、征信服務等領域為重點，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、個體工商戶、農民專業(yè)合作社理事長及相關責任人、律師、公證員、司法鑒定人、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、注冊安全工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、知識產(chǎn)權從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經(jīng)紀人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、公共資源交易和政務服務參與人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，建立和完善個人信用記錄形成和動態(tài)更新機制，及時歸集和更新有關人員在相關活動中形成的誠信信息，并推送至綿陽市公共信用信息共享交換平臺。（責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位；時間進度：持續(xù)實施）

（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。

一是保護個人信息安全。依據(jù)相關法律法規(guī)、建立健全并嚴

格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。嚴格按照相關法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、征信機構的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務合規(guī)開展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。按照省上統(tǒng)一部署，建立征信機構及相關人員違規(guī)經(jīng)營“黑名單” 制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：2019 年底前完成）

二是加強個人隱私保護。遵循合法性原則，未經(jīng)法律法規(guī)授

權不得采集個人公共信用信息。嚴格個人信用信息公開保密審查，對行政許可和行政處罰等國家明確要求公開的信息，涉及個人隱私的必須進行脫敏處理。加大對泄露、篡改、毀損、出售、非法向他人提供、非法竊取個人信息等行為的查處力度。對相關金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

三是完善信用修復機制。參照《綿陽市市場主體信用行為聯(lián)

合獎懲暫行辦法》，進一步細化完善個人公共信用信息修復和異議處理機制。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，利用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用，重塑誠信形象。按照相關法律法規(guī)和國家關于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作 的有關部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：持續(xù)實施）

（四）強化個人信用記錄基礎支撐及共享利用。

一是建立健全個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。按照“一網(wǎng)三庫一平

臺+N?/span>系統(tǒng)”的建設思路和技術架構，依托市公共信用信息共享交換平臺和市級人口信息管理系統(tǒng)，以人口基礎信息為基礎，以公民身份證號碼為唯一身份標識，整合政府有關部門、事業(yè)單位等涉及公民信用信息的數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)全面歸集公民個人身份

信息、從業(yè)信息、執(zhí)業(yè)信息、受教育信息、違法違紀信息、法定代表人失信信息、納稅信用級別信息、失信被執(zhí)行人信息等公民個人信用信息，建立覆蓋全市所有戶籍人口及外來人口的市個人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市公安局等市級有關部門；時間進度：2019 年 6 月底前完成）

二是推進個人信用信息全面整合。推動個人公共信用信息數(shù)

據(jù)庫與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的共享關系。逐步整合公民個人公共信用信息、行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織所采集的個人市場信用信息等，實現(xiàn)個人信用信息記錄全覆蓋。(責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行等市級有關部門和單位，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度：2019年6月底前完成）

三是建立個人信用信息共享使用機制。依法依規(guī)開展向社會

提供個人公共信用信息授權查詢服務。實現(xiàn)與全國、省信用信息平臺的個人信用信息交換，打通與各縣市區(qū)（園區(qū)）的信用信息共享通道，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域個人信用信息的互聯(lián)、互通、互查， 逐步打破“信息孤島”，形成“一處失信，處處受限”的區(qū)域聯(lián)動獎懲格局。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市公安局等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會；時間進度： 2019 年 6 月底前完成）

四是開展個人公共信用信息評價和預測。在省上建立完善個

人公共信用信息管理標準、技術規(guī)范、評價指標規(guī)則及數(shù)據(jù)分析模型后，結合我市實際，積極開展個人公共信用信息評價和預測。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、人行綿陽中心支行；時間進度：2019 年底前完成）

五是探索推廣個人公共信用信息查詢。有關部門要探索在職

稱評定，表彰評優(yōu)，人事考試，干部選拔任職，特殊行業(yè)入職， 企業(yè)法人、負責人和董事、監(jiān)事、高級管理人員任職，以及出國旅游、乘坐高鐵和飛機等方面，查詢和應用個人公共信用信息。

（責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位；時間進度： 持續(xù)實施）

（五）探索實施個人守信激勵和失信懲戒機制。

一是為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。按照四川省統(tǒng)一部

署，對相關誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、融資租賃、文化生活服務、評優(yōu)樹先等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務； 在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù) 3 年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，讓守信者在市場中獲得更多機會和收益。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市文明辦、市教體局、市人力資源社會保障局、市民政局、團市委等市級有關部門，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會； 時間進度：持續(xù)實施）

二是對重點領域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。認真落實《綿

陽市市場主體信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》相關規(guī)定，依法依規(guī)加大對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力等個人嚴重失信行為的信息歸集力度，將失信名單嵌入相關部門工作系統(tǒng)，對失信行為采取聯(lián)合懲戒。將惡意逃廢債務、騙取財政資金、圍標串標、行賄受賄、非法集資、

交通違法、不依法誠信納稅、詐騙詐捐、騙取婚姻登記、騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。深入實施對失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人等的信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。鼓勵將金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和征信機構采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄推送至市公共信用信息共享交換平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市財政局、市交通運輸局、市稅務局、市政府金融辦、市民政局、市法院、市公安局、市人力資源社會保障局等市級有關部門；時間進度： 持續(xù)實施）

三是推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴

重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用中國（四川綿陽）” ??span>網(wǎng)站，依法向社會公開披露有關部門記錄的個人嚴重失信信息， 充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行綿陽中心支行、市委宣傳部、市文明辦等市級有關部門；時間進度：持續(xù)實施）

三、實施步驟

（一）初步構建階段（2018 年—2019 年 6 月）。

綿陽市個人信用建設專項小組完成個人公共信用基礎數(shù)據(jù) 庫建設并實現(xiàn)與市公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)共享，組織開

展個人誠信教育宣傳和個人誠信建設相關管理制度調研。

（二）啟動實施階段（2019 年 6 月—2019 年底）。

實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，完成對相關職能部門公民個人公共信用信息的準確、全面、完整收集，完成各重點領域個人信用記錄采集并實現(xiàn)動態(tài)更新，制定完善個人誠信建設相關管理制度，全面開展個人誠信教育，使誠信典型深入人心，個人公共信用信息得到市場化廣泛應用。

（三）持續(xù)實施階段（2020 年 1 月—2020 年底）。

深入加強誠信教育宣傳，及時全面記錄個人公共信用信息和重點領域個人信用信息，進一步完善信用安全保護和信用修復機制，全面開展個人守信激勵和失信懲戒。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)職責分工及實施步驟，扎實推進本地區(qū)本領域個人誠信體系建設工作。市社會信用體系建設牽頭部門要建立工作推進考核機制，對各地

各部門的個人誠信體系建設工作定期進行督促、指導和檢查。

（二）強化制度建設。各地各部門要加快推進個人誠信管理制度建設，依法依規(guī)加強個人信用信息的記錄、管理、報送和應

用，開展信用聯(lián)合獎懲，以及完善個人信用修復和異議投訴處理等制度建設，提升個人誠信建設制度化水平。

（三）加大資金支持力度。各地各部門要將個人誠信建設納

入本地本部門重點工作，加大社會信用體系建設的資金投入，對個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息記錄、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。

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