近年來，為加強社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質量發(fā)展，中共中央、國務院出臺了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等系列文件，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
源點信用特梳理十九大以來信用分級分類監(jiān)管的相關重大文件。本文為中共中央、國務院篇，接下來還將有其他篇章，敬請關注。
《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》
2021年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。
健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。
《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》
2021年7月21日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》。
堅持把“放”和“管”統一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。
《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》
2021年6月3日，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。
強調實施涉企經營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。
《關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》
2021年4月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》。
（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”等方式，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。梳理職責范圍內的重點監(jiān)管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。
《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》
2021年4月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》。
《條例》明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查。
《行政事業(yè)性國有資產管理條例》
2021年3月17日，國務院發(fā)布中華人民共和國國務院令(第738號）《行政事業(yè)性國有資產管理條例》。
第三條 行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。相關部門根據職責規(guī)定，按照集中統一、分類分級原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。
《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》
2021年2月19日,國務院發(fā)布中華人民共和國國務院令（第735號）《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》。
第三十三條 國務院醫(yī)療保障行政部門應當建立定點醫(yī)藥機構、人員等信用管理制度，根據信用評價等級分級分類監(jiān)督管理，將日常監(jiān)督檢查結果、行政處罰結果等情況納入全國信用信息共享平臺和其他相關信息公示系統，按照國家有關規(guī)定實施懲戒。
《建設高標準市場體系行動方案》
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》。
44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據。
45.大力推進信用分級分類監(jiān)管。推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。
《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》
2020年12月21日，國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見。
（十）加強信用監(jiān)管。依法依規(guī)實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿養(yǎng)老服務機構全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責的治理模式。
《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》
2020年11月9日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》。
（九）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。
《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》
2020年9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》。
（十一）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務，消除產品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結合，充分運用大數據等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預測預警。
《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》
2020年7月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》。
（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務實管用。
《關于推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導意見》
2020年7月9日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導意見》。
（十）建立信用管理制度。創(chuàng)新定點醫(yī)藥機構綜合績效考評機制，將信用評價結果、綜合績效考評結果與預算管理、檢查稽核、定點協議管理等相關聯。
《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》
2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》。
（二十三）健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》
2019年12月17日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》。
（四）科學設置政務服務評價標準。在實踐基礎上，適時制定政務服務評價國家標準，圍繞政務服務事項管理、辦事流程、服務規(guī)范、服務質量、整改實效、監(jiān)督管理等方面建立健全評價體系，按照統分結合、分級分類的方式，細化評價指標，完善評價方法，推動提升政務服務“好差評”制度的科學性、規(guī)范性和有效性。
《關于強化知識產權保護的意見》
2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》。
（三）強化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監(jiān)管，建立重復侵權、故意侵權企業(yè)名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識產權保護案例指導機制和重大案件公開審理機制。加強對案件異地執(zhí)行的督促檢查，推動形成統一公平的法治環(huán)境。
《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》
2019年9月12日，國務院印發(fā)《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）。
（八）提升信用監(jiān)管效能。以統一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進信用分級分類監(jiān)管，依據企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》
2019年7月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》。
（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》
2019年2月15日，國務院印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）。
《意見》指出，實施信用風險分類監(jiān)管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現的具體問題要進行有針對性的檢查，對發(fā)現的問題線索依法依規(guī)處理。
