法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）
為深入學習貫徹習近平法治思想，扎實落實全面依法治國各項工作任務，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，根據(jù)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，結合市場監(jiān)管工作實際，制定本實施綱要。
一、堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，努力推動新時代法治市場監(jiān)管建設再上新臺階
法治市場監(jiān)管建設，是法治國家、法治政府、法治社會建設的重要組成部分，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性作用。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，市場監(jiān)管部門必須立足全局、著眼長遠，扎實工作、開拓進取，全力推動新時代法治市場監(jiān)管建設再上新臺階，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌。
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監(jiān)管建設放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的市場監(jiān)管部門，為推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的全面領導，確保法治市場監(jiān)管建設的正確方向；堅持目標導向，服從和服務于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅持問題導向，積極解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治市場監(jiān)管建設的突出問題；堅持開拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場監(jiān)管實際的法治建設路徑；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。
?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，職責明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設推進機制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設各項工作再上新臺階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會貢獻市場監(jiān)管力量和智慧。
二、健全完善法律規(guī)范體系，厚植市場監(jiān)管制度根基
推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，努力使市場監(jiān)管領域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。
?。ㄋ模┘訌娛袌霰O(jiān)管立法。加強市場監(jiān)管法律體系理論研究，開展市場監(jiān)管基本法立法研究，明確市場監(jiān)管職能定位、職責范圍、監(jiān)管原則、監(jiān)管手段，厘清市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系。堅持立法和改革相銜接相促進，發(fā)揮立法的引領和推動作用?？茖W制定年度立法計劃，加強重點領域、新興領域尤其是數(shù)字經(jīng)濟領域立法。持續(xù)完善市場主體登記管理法律體系，統(tǒng)一市場主體登記管理基礎性制度。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動完善食品藥品領域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。加強特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面立法，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等方面立法，推動國家質(zhì)量基礎設施建設。加強專利、商標等知識產(chǎn)權方面立法，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強立法協(xié)調(diào)，積極推進反壟斷法、計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法實施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場監(jiān)督管理所條例、價格違法行為行政處罰規(guī)定、認證認可條例、特種設備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關的立法和配套制度建設，參與完善企業(yè)社會責任法律制度。健全規(guī)章清理工作機制，及時開展規(guī)章清理，增強市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
?。ㄎ澹┙∪⒎üぷ鳈C制。嚴格按照法定權限和程序立法，保證法律草案、行政法規(guī)草案、規(guī)章質(zhì)量。聚焦立法需求，加強立法調(diào)研，注重解決基層執(zhí)法實踐中遇到的問題，提高立法精準化水平。完善立法論證評估制度，認真論證評估立法項目的必要性、可行性。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。完善立法征求意見機制，積極運用新媒體新技術拓寬公眾參與立法渠道，落實立法征求公眾意見采納反饋制度。健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與涉企法律法規(guī)規(guī)章及政策制定機制，充分聽取相關機構和專家的意見建議。認真把好立法工作中的法制審查關，確保權限合法、程序合法、內(nèi)容合法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關聯(lián)、相配套法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，增強法律規(guī)范整體功效。
（六）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統(tǒng)一審核、審查標準，建立合法性審核和公平競爭審查臺賬，未經(jīng)過合法性審核和公平競爭審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域?qū)＜疫M行論證。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行清理。
?。ㄆ撸┤嫣嵘姓Q策法治化水平。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場監(jiān)管部門主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關專家的意見。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家論證。完善行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
三、健全完善法治實施體系，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能
推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。
（八）全面推行清單管理制度。通過加快推進法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、明晰法定職責、加強溝通協(xié)調(diào)等方式，對內(nèi)合理界定內(nèi)設機構職責分工，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責邊界，促進市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。全面推進清單管理制度，編制市場監(jiān)管總局權責清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機制和辦法。地方各級市場監(jiān)管部門應當調(diào)整完善權責清單，加強標準化建設，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。對照權責清單，按不同類型逐項編制權力運行流程圖和辦事指南，并向社會公布。按照要求編制并公布行政許可事項清單、行政執(zhí)法事項清單、備案管理事項清單等。以編制實施中央層面涉企經(jīng)營許可事項全國普適版和自貿(mào)試驗區(qū)版“兩張清單”為抓手，對于市場監(jiān)管部門列入清單的事項，按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。全面實施市場準入負面清單制度，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，普遍落實“非禁即入”。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。
?。ň牛┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造法治化營商環(huán)境。積極參與全國一體化政務服務平臺建設，市場監(jiān)管領域政務服務事項全部納入服務平臺辦理。在職責范圍內(nèi)積極推進行政審批制度改革，依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。依法實施行政許可，在制定規(guī)章和行政規(guī)范性文件時，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。降低準入門檻，推行行政審批告知承諾制。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項。落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。依法平等保護各類市場主體合法權益，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化公平競爭政策基礎地位，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
（十）以信用監(jiān)管為基礎強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管制度建設，完善包括信用信息記錄與公示、信用風險分類、失信行為認定、守信激勵和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強誠信理念宣傳教育，組織開展誠信主題實踐活動。積極推進企業(yè)信用風險分類管理，按照信用風險狀況對企業(yè)進行分類并實施差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。建立健全信用修復機制，區(qū)分違法失信不同情況，構建相應的修復條件、程序和方式，實施精準修復。強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，動態(tài)管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，并向社會公開。加強市場監(jiān)管部門內(nèi)部日常監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險管理有機結合，根據(jù)不同風險類別合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。強化雙隨機抽查檢查結果公示運用，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。完善事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。
（十一）加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實食品安全“四個最嚴”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。加強重點行業(yè)特種設備安全監(jiān)察，推進特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設，深入開展特種設備安全專項執(zhí)法行動。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警機制，強化源頭治理，加強風險信息采集研判，及時處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據(jù)不同安全監(jiān)管領域特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任，履行法律規(guī)定的安全管理責任；加強對商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等保護。梳理影響經(jīng)濟社會發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。落實《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎勵和嚴格保護。
（十二）立足智慧監(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧監(jiān)管制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照職責分工推進國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。在職責范圍內(nèi)完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營者行為，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務等領域國際規(guī)則和標準制定。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。注重運用法治思維和法治方式，確保監(jiān)管方式改革創(chuàng)新在法治軌道上推進。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，并對執(zhí)行情況開展抽查。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法的基本信息和結果信息。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運用文字、音像等方式實現(xiàn)全過程記錄。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。探索完善行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的協(xié)調(diào)工作機制，以強監(jiān)督促進強監(jiān)管。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極配合建設和應用“兩法銜接”信息平臺。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。加強對執(zhí)法文書制作的指導，針對不同案件類型制定文書模板，增強文書的規(guī)范性、嚴謹性。全面落實行政裁量權基準制度，進一步細化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。建立行政執(zhí)法案例指導制度，完善典型案例發(fā)布機制，匯集形成典型案例庫。對執(zhí)法過程中的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導意見。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領域辦案指引，加強對反壟斷、反不正當競爭、打擊侵犯知識產(chǎn)權等技術性、專業(yè)性較強案件的指導。
?。ㄊ模┙∪话l(fā)事件應對處置工作機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對相關的法律法規(guī)，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件的能力和水平。強化突發(fā)事件應急體系建設，完善食品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點領域的突發(fā)事件應急預案。落實防范化解市場監(jiān)管領域重大風險責任，按照平戰(zhàn)結合的原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對本部門制定的突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。依法規(guī)范突發(fā)事件應急執(zhí)法行為，增強應急處置法治意識。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會秩序行為。
?。ㄊ澹┩晟泼芗m紛化解機制。積極推進放心消費創(chuàng)建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，暢通12315維權渠道，推進地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，實施12315平臺一體化建設，全量完整歸集處置不同渠道的市場監(jiān)管投訴舉報信息。依法、規(guī)范、高效處理市場監(jiān)管領域投訴舉報。積極推進依法分類處理信訪訴求。大力推進在線糾紛解決機制建設，切實推動消費糾紛源頭化解。會同相關部門探索建立消費者權益保護集體訴訟制度，制定相關程序和規(guī)則。引導重點企業(yè)建立健全格式條款公示制度，督促企業(yè)切實履行消費維權第一責任人責任，推動企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量和服務水平。依法加強消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。做好企業(yè)名稱爭議的裁決、計量糾紛的仲裁檢定等行政裁決工作，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權利告知制度。加大培育社會組織力度，有效引導社會組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的作用。
四、健全完善法治監(jiān)督體系，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為
推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責按照法定權限和程序得到充分履行。
?。ㄊ┩晟票O(jiān)督機制。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用，形成法治監(jiān)督合力。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。規(guī)范和加強行政應訴工作，依法履行出庭應訴職責，認真執(zhí)行行政機關負責人依法出庭應訴制度。完善行政應訴工作規(guī)則，提高行政應訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預防執(zhí)法風險、廉政風險。強化輿情監(jiān)測，認真調(diào)查新聞媒體反映的熱點焦點問題，并依法及時作出處理。
?。ㄊ撸┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關規(guī)定，加強市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。積極配合行政復議體制改革，推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，健全優(yōu)化行政復議案件審理機制。建立行政復議決定以及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制。全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。
?。ㄊ耍﹪栏衤鋵嵭姓?zhí)法責任制。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，嚴格按照權責清單分解執(zhí)法職權，確定各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，推動各級市場監(jiān)管部門及其工作人員全面履行職責。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，做到依法依規(guī)依紀嚴肅追究責任，既要防止問責不力，也要防止問責泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，完善盡職免責和容錯糾錯機制，充分調(diào)動各級市場監(jiān)管部門特別是基層工作人員的積極性，營造依法行政、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十九）全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確市場監(jiān)管政務公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，做到法定公開內(nèi)容全部主動公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，推進政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務數(shù)據(jù)共享。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進市場監(jiān)管領域政務數(shù)據(jù)向社會有序開放。
五、健全完善法治保障體系，夯實法治市場監(jiān)管建設基礎
推進法治市場監(jiān)管建設，必須進一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強隊伍建設，改善法治建設工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設提供堅實保障。
（二十）鞏固機構改革成果。全面深化理念融合、機構融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，加快將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。堅持優(yōu)化組織結構和促進市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關系統(tǒng)籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。各級市場監(jiān)管部門要開展機構改革后市場監(jiān)管職能履行情況的綜合分析評估，優(yōu)化內(nèi)部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定。依法合理界定市場監(jiān)管職責，厘清政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不正當干預微觀經(jīng)濟活動的行為。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，推動權責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制進一步完善，大力提高市場監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制，加強對有較大社會影響和跨地區(qū)、跨層級的大案要案、典型案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。
?。ǘ唬┘訌娨婪ㄐ姓芰ㄔO。加快推動法治建設與業(yè)務工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔當作為、風清氣正的干部隊伍。加強市場監(jiān)管隊伍能力建設，聚焦主責主業(yè)，制定年度培訓計劃，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等各類教育培訓。健全和完善各級領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學法用法制度，完善考核評估機制。建立領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應知應會法律規(guī)范清單。市場監(jiān)管總局每年至少組織開展一次法治專題培訓，地方各級市場監(jiān)管部門領導班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規(guī)與業(yè)務知識培訓，讓尊法學法守法用法成為市場監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺行為和必備素質(zhì)。建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，從人員、經(jīng)費等方面加強法治隊伍建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，原則上各級市場監(jiān)管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。做好市場監(jiān)管領域立法人才培養(yǎng)與儲備，加強行政執(zhí)法、行政復議和行政裁決工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。強化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，探索分業(yè)務領域進行執(zhí)法證考核，提升各業(yè)務領域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平。
?。ǘ┩晟乒毬蓭?、法律顧問工作制度。積極完善與市場監(jiān)管工作相適應的公職律師、法律顧問制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強對公職律師的管理、培訓和考核評定，對勤勉盡責、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問工作程序，落實履職情況考核制度，形成能進能出、合理更新的動態(tài)選聘機制。
?。ǘ┘訌娀鶎踊A建設。加強信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際工作需要和相關技術標準，推進市場監(jiān)管各業(yè)務領域功能重復的軟件和系統(tǒng)有機整合，杜絕出現(xiàn)功能重復、系統(tǒng)互斥、重復建設等問題。積極配合相關部門優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，推進法治信息化建設。配合相關部門建設法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實現(xiàn)現(xiàn)行有效市場監(jiān)管領域行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。加快推進市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。探索建立市場監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化體系，加快制定不同層級監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準。加強信息化技術、裝備的配置和應用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。加強市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，抓緊制定并實施市場監(jiān)督管理所建設規(guī)范，保障基層依法履職。
?。ǘ模┓e極營造良好法治環(huán)境。加強市場監(jiān)管法治文化建設，引導培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導市場監(jiān)管干部樹牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、強化監(jiān)管執(zhí)法和解決復雜問題的能力和水平。改進創(chuàng)新普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定并落實“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強全民法治觀念。加強市場主體守法經(jīng)營教育、消費者依法維權教育，積極營造守法經(jīng)營、依法維權的市場監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。加強市場監(jiān)管領域社會熱點的法治解讀評論，傳播法治正能量。加大法治市場監(jiān)管建設成就和經(jīng)驗的宣傳力度，樹立市場監(jiān)管部門良好法治形象。
六、加強黨的領導，完善法治市場監(jiān)管建設推進機制
推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持黨的全面領導，把推進法治市場監(jiān)管建設擺到工作全局更加突出的位置，堅持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設的強大合力。
（二十五）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，必須切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性。各級市場監(jiān)管部門要加強部署安排，持續(xù)推動廣大市場監(jiān)管執(zhí)法人員深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義。各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）理論學習中心組要帶頭學習，把習近平法治思想貫徹落實到法治市場監(jiān)管建設全過程和各方面。積極運用新媒體新技術，深入拓展學習宣傳習近平法治思想的廣度和深度，加強網(wǎng)上宣講。
?。ǘ┤尕瀼貙嵤椃?。堅定維護憲法尊嚴和權威，堅持把憲法作為根本活動準則，積極推進憲法學習宣傳貫徹。把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管執(zhí)法人員培訓教育體系。落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。堅持憲法法律至上，市場監(jiān)管總局擬出臺的部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措不得同憲法相抵觸，凡涉及憲法有關規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應當依照有關規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，積極參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。
?。ǘ撸┘訌婞h對法治市場監(jiān)管建設的領導。堅持黨的全面領導，各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）要切實發(fā)揮在推進法治市場監(jiān)管建設中的領導核心作用，將法治市場監(jiān)管建設與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責任。各級市場監(jiān)管部門要成立法治市場監(jiān)管建設領導小組，由主要負責人擔任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動法治市場監(jiān)管建設各項工作。各級市場監(jiān)管部門主要負責人要切實履行推進法治市場監(jiān)管建設第一責任人職責，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關職能機構要將業(yè)務工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設任務落實。法治機構要認真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責。各級市場監(jiān)管部門每年2月底前要向上級部門書面報告上一年度法治市場監(jiān)管建設情況。
（二十八）建立和完善法治市場監(jiān)管建設指導評價機制。市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門要加強對法治市場監(jiān)管建設的指導，培育法治市場監(jiān)管建設示范點，及時總結經(jīng)驗，強化典型引領。研究制定法治市場監(jiān)管建設評價辦法，適時組織開展市場監(jiān)督管理部門法治建設評價，力爭5年內(nèi)對全國市場監(jiān)督管理部門法治建設評價全覆蓋，充分發(fā)揮評價機制對法治市場監(jiān)管建設的重要推動作用。建立和完善法治市場監(jiān)管建設激勵機制，市場監(jiān)管總局在2025年前全面總結法治市場監(jiān)管建設情況，對在法治市場監(jiān)管建設中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
各級市場監(jiān)管部門要加強組織領導，全面準確貫徹本綱要精神和要求，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義，確保綱要各項任務措施落到實處。
